연구 배경 및 목적

본 연구는 석탄화력발전소 폐쇄가 본격화되는 충청남도 보령시를 대상으로, 주민의 일상과 직결된 난방(열) 부문의 탈탄소 전환 가능성을 분석하고 정책 방향을 제시합니다. 난방은 탄소 감축·에너지 복지·지역 일자리 창출을 동시에 달성할 수 있는 핵심 분야임에도 그간 탄소중립 정책에서 충분히 다뤄지지 못했습니다.

주요 조사 결과 

보령시 세 개 마을(신흑동, 개화1리, 송학3리)의 설문·심층인터뷰 분석 결과, 지역 난방 문제는 단순한 연료 선택이 아니라 주택 노후화, 단열 성능 부족, 경제적 여건, 고령화, 정보 접근성 부족이 복합적으로 얽힌 구조적 문제로 확인되었습니다. 특히 고령층은 연탄·화목 난방의 신체적 부담과 위험성을 크게 인식하고 있어, 전환 정책이 비용 절감만이 아닌 편리성과 안전성을 함께 고려해야 함을 보여줍니다.

시나리오 분석

시나리오 1: 축열식 공기열 히트펌프 + 태양광 (신흑2통) — 요금제 조정, 보조금, 단열 개선, 유지보수 체계 구축 병행 필요

시나리오 2: 미이용 산림 바이오매스 집단난방 (개화1리) — 소규모·지역 기반, 주민 주도 운영, 산주-마을 협약 전제

정책 제안

통합 지원 체계 구축 단열 개선부터 설비 설치, 유지보수까지 난방 전환의 전 과정을 하나의 체계 안에서 지원합니다. 개별 사업으로 분산된 지원 방식을 통합함으로써, 주민이 복잡한 절차 없이 실질적인 혜택을 받을 수 있도록 합니다. 중장기 로드맵 및 전담 중간지원조직 설립 단계별 목표와 이행 계획을 담은 중장기 로드맵을 수립하고, 이를 전담하는 중간지원조직을 설립합니다. 해당 조직은 주민 상담, 사업 연계, 기술 지원을 통합적으로 수행하며 난방 전환의 실행력을 높이는 핵심 거점 역할을 담당합니다. 탄소중립마을 지정 및 단계적 확산 선도 마을을 탄소중립마을로 지정하여 전환 모델을 시범 운영하고, 성과와 과제를 축적해 인근 지역으로 단계적으로 확산합니다. 보령에서 시작된 전환의 경험이 다른 석탄발전 및 농어촌 지역의 정책적 참고 사례로 이어질 수 있도록 합니다.

보령의 탈탄소 난방 전환 경험은 다른 석탄발전·농어촌 지역으로 확산 가능한 정의로운 전환의 실질적 모델이 될 것으로 기대됩니다.